海南废止涉嫖赌法规,绝非放开“黄赌”

王琳

2019-06-04 09:15:56  来源:新京报
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原标题:海南废止涉嫖赌法规,绝非放开“黄赌”

  一种说法

  废止地方性旧法与黄、赌解禁之间,没有任何逻辑关联。

  6月1日,海南省六届人大常委会第十一次会议表决通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于废止<海南经济特区农垦国有农场条例>等十四件地方性法规的决定》,因这其中包括涉嫖赌等地方法规,多家媒体以“海南省废止14件地方性法规:包括禁止赌博、嫖娼、彩票罚款等规定”等诱导性标题在网上转发,引来不少猜测。

  在各种臆断和调侃之后,这宗省级人大常委会会议相对集中废止地方性法规的事件,居然冲上了各种热搜,成为舆情事件。海南省人大法制委员会负责人也连夜通过媒体辟谣,称“海南自建省办经济特区以来,一直旗帜鲜明地禁止黄赌毒”。

  废止旧法不等于解禁,这本该是常识。海南人大常委会这次废止的14件地方性法规,均为实施已久的旧法,如《海南省禁止赌博规定》、《海南省取缔卖淫嫖娼规定》都是1988年11月5日通过的地方性法规。

  30多年过去,不说社会发展、执法环境已发生了翻天覆地的变化,就连这两个“规定”的直接依据——《治安管理处罚条例》,都在2006年被全国人大废止。里面涉及的主要惩罚措施劳动教养,也在2013年被废止。实践中,这两个“规定”已无可操作性。多地人大或人大常委会近年来纷纷对类似“规定”予以废止。

  另一方面,废止了《海南省禁止赌博规定》和《海南省取缔卖淫嫖娼规定》等,也并不意味着赌博和卖淫嫖娼就无法可依,更不意味着“法无禁止即可为”,赌博和卖淫嫖娼在海南就合法化了或不再处罚了。

  法治恢复重建40年来,我国的法律环境基本完成了从“无法可依”到“有法可依”的转变。对赌博和卖淫嫖娼等,在刑事责任上有《刑法》规范,在行政责任上有《治安管理处罚法》约束。我国是个法制统一的成文法国家,除非有全国人大或全国人大常委会的特别授权,否则海南就得一样要执行国家法。

  所以说,废止地方性旧法与黄、赌解禁之间没有任何逻辑关联。海南省人大常委会废止十四件陈旧的地方性法规,以使相关规范与现行国家立法保持一致,实是地方人大再正常不过的例行“立改废”工作。

  而其他省级人大常委会类似废止旧法,为何就没有像海南一样上热搜?另一个背景在于,海南“国际旅游岛”和“全域自由贸易区”的定位,让部分人赋予了其“前卫”色彩,以至于很多人对其“开放”有所误解。

  的确,在现有政策框架下,海南成了某些业态的先试先行区——2018年4月,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布,其中提出:鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等内容。

  同年12月28日,国家发展和改革委印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》,也是“鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展”。

  虽说鼓励“赛马运动”、探索大型国际赛事即开彩票与博彩业相关联,但要说放开“黄赌”,那也完全是不着边际的故意误读。

  而若能以此为契机,普及立法常识,廓清舆论猜度,那该事件显然能带来更多正向的社会价值。

  □王琳(法律学者)